En la sentencia se entregan una serie de consideraciones que podr\u00edan tomarse en cuenta en una etapa revisi\u00f3n del proyecto.<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\nPor unanimidad la sala del Primer Tribunal Ambiental, conformada por los ministros Juan Opazo, Fabrizio Queirolo y Jasna Plavich, resolvi\u00f3 acoger la reclamaci\u00f3n judicial interpuesta por la empresa Andes Iron en contra el Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental (SEA) por el rechazo del proyecto minero Dominga.<\/p>\n
La sentencia anula la resoluci\u00f3n del Comit\u00e9 de Ministros y de la Comisi\u00f3n de Evaluaci\u00f3n Ambiental (Coeva) de la Regi\u00f3n de Coquimbo que calific\u00f3 de manera desfavorable el Estudio de Impacto Ambiental, EIA, del proyecto y ordena retrotraerlo a la etapa de votaci\u00f3n por parte de la Coeva.<\/p>\n
La decisi\u00f3n tomada por los ministros se fundamenta en el an\u00e1lisis exhaustivo que se efectu\u00f3 respecto a los puntos en controversia que tuvieron relaci\u00f3n con los antecedentes y evaluaci\u00f3n del proyecto; y la revisi\u00f3n de los argumentos t\u00e9cnicos que fundaron su rechazo en la evaluaci\u00f3n ambiental.<\/p>\n
\u201cLos antecedentes aportados por la empresa en el proceso de evaluaci\u00f3n ambiental son completos, seg\u00fan los est\u00e1ndares existentes a la \u00e9poca de su evaluaci\u00f3n y, si bien existen puntos que la empresa debe complementar, \u00e9stos pueden realizarse en el marco del proceso de evaluaci\u00f3n. El rechazo del proyecto por el Comit\u00e9 de Ministros contradice el Informe Consolidado de Evaluaci\u00f3n, ICE, al refutar los cuestionamientos t\u00e9cnicos por lo que se acoge la reclamaci\u00f3n del titular del proyecto\u201d, establece el fallo.<\/p>\n
Uno de los puntos ampliamente analizados en la sentencia fue la l\u00ednea base del medio marino, los efectos sin\u00e9rgicos, el desequilibrio entre impactos y medidas, y cada una de las inquietudes manifestadas en el proceso de Participaci\u00f3n Ciudadana (PAC) que fueron presentadas ante el Comit\u00e9 de Ministros.<\/p>\n
En lo relativo a la l\u00ednea base, los ministros dijeron que los jueces no comparten el razonamiento del Comit\u00e9 de Ministros sobre su insuficiencia, ya que luego del an\u00e1lisis cient\u00edfico t\u00e9cnico no se acredit\u00f3 y por lo tanto no se evidenci\u00f3 un desequilibrio entre los impactos y medidas.<\/p>\n
\u201cExisten los argumentos f\u00e1cticos y se proporciona la adecuada fundamentaci\u00f3n cient\u00edfico-t\u00e9cnica en el expediente de evaluaci\u00f3n ambiental (Estudio de Evaluaci\u00f3n Ambiental (EIA), Adendas y el Informe Consolidado de Evaluaci\u00f3n, (ICE) del Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental) que permitieron definir y abordar adecuadamente los impactos sin\u00e9rgicos en el presente proyecto, en los t\u00e9rminos expuestos por el titular\u201d, se argumenta.<\/p>\n
Adem\u00e1s, los sentenciadores afirman que \u201cteniendo en cuenta que la l\u00ednea de base de las rutas de navegaci\u00f3n ha sido considerada como suficiente para definir los impactos y medidas adecuadas, resulta por consiguiente, en este caso id\u00f3nea para justificar adecuadamente la significancia o no de los impactos sin\u00e9rgicos, particularmente, aquellos asociados a la fauna marina protegida\u201d.<\/p>\n
El an\u00e1lisis se enmarca en que una de las principales controversias tiene relaci\u00f3n con la suficiencia de la l\u00ednea base del medio marino respecto a las rutas de navegaci\u00f3n, es decir, si existi\u00f3 o no una descripci\u00f3n detallada del \u00e1rea de influencia del proyecto o la extensi\u00f3n geogr\u00e1fica y de territorio mar\u00edtimo que potencialmente puede ser afectado por el proyecto.<\/p>\n
Tambi\u00e9n, los ministros Opazo, Queirolo y Pavlich, pusieron a la vista la serie de antecedentes presentados en el proceso de calificaci\u00f3n ambiental, por lo que para ellos, resulta infundado el rechazo del Comit\u00e9 de Ministros.<\/p>\n
Otra de las aristas detalladas en el fallo dice relaci\u00f3n con las inquietudes planteadas en la PAC, las que para los ministros, a la luz de lo observado por Sernapesca y la autoridad mar\u00edtima, fueron debidamente resueltas.<\/p>\n
Es importante recordar que hubo ocho reclamaciones PAC presentadas al Comit\u00e9 de Ministros que ten\u00edan relaci\u00f3n con diversos impactos ambientales, tales como: el impacto al recurso h\u00eddrico luego del cierre del sistema de captaci\u00f3n y devoluci\u00f3n de aguas del rajo de la mina; los que cuestionaban la claridad de la informaci\u00f3n para descartar impactos adversos al mar; los que se podr\u00edan producir por el material particulado sedimentable; al Ping\u00fcino de Humboldt; el de barreras e\u00f3licas en la avifauna, el de la suficiencia de las \u00e1reas de exclusi\u00f3n, entre otros.<\/p>\n
En la sentencia se releva tambi\u00e9n el hecho que salvo actividades de subsistencia, \u201ctoda actividad productiva genera impacto en el medioambiente por lo que la normativa nacional e internacional ha dise\u00f1ado procesos de evaluaci\u00f3n que permite determinar las externalidades negativas para que en base a las mismas, el titular del proyecto adopte medidas de mitigaci\u00f3n, compensaci\u00f3n o reparaci\u00f3n apropiadas\u201d.<\/p>\n
Adem\u00e1s, se deja claro que al no poderse prever todas las externalidades negativas de los eventuales proyectos, el legislador no ha establecido un est\u00e1ndar fijo de evaluaci\u00f3n, sino que su dise\u00f1o se entrega a los \u00f3rganos evaluadores y a los tribunales especiales. \u201cEl sistema debe tender a una estabilidad que d\u00e9 certeza, en t\u00e9rminos de permitir planificar adecuadamente los nuevos proyectos de inversi\u00f3n\u201d.<\/p>\n
Directrices entregadas por los ministros
\n<\/strong><\/em>Entre los aspectos destacados por los jueces est\u00e1n, adem\u00e1s, los lineamientos y observaciones que entrega el tribunal con el fin ampliar y\/o relevar elementos complementarios que puedan tener un espacio de discusi\u00f3n en sede administrativa.<\/p>\nUna de las directrices m\u00e1s importantes entregadas dice relaci\u00f3n con la creaci\u00f3n del Centro de Estudios Cient\u00edficos, que en un primer momento se llam\u00f3 \u201cCasa de Mar\u201d y que a juicio de los ministros debiera tener un mayor alcance como \u201cCentro de Investigaci\u00f3n y Estudios Socioambientales Aplicados de la comuna de La Higuera\u201d que sea integrado por un equipo multidisciplinario de expertos del \u00e1rea de las ciencias naturales, socioecon\u00f3micas y ambientales.<\/p>\n
\u201cA juicio de este tribunal existe una instancia o \u00e1mbito de acci\u00f3n interesante para que se ejecuten l\u00edneas de investigaci\u00f3n cient\u00edfica de excelencia que permitan incrementar el conocimiento de los ecosistemas marinos costeros y los factores que podr\u00edan afectar su funcionamiento, teniendo como eje central el Ping\u00fcino de Humboldt, \u201cPato Yunco\u201d, cet\u00e1ceos mayores o menores\u201d, dice la sentencia.<\/p>\n
Tambi\u00e9n, se establece que este centro debiera estudiar los ecosistemas del medio bi\u00f3tico marino y terrestre; el medio humano y el paisaje presente en la comuna de La Higuera y en el Sistema de Bah\u00edas de Coquimbo. Adem\u00e1s, se plantea que este centro desarrolle l\u00edneas de trabajo en cuatro \u00e1mbitos: investigaci\u00f3n, educaci\u00f3n ambiental, protecci\u00f3n y manejo y difusi\u00f3n y comunicaci\u00f3n<\/p>\n
Otro punto, es la incorporaci\u00f3n de medidas de mitigaci\u00f3n m\u00e1s innovadoras como medida de compensaci\u00f3n en el proceso de nidificaci\u00f3n del Ping\u00fcino de Humboldt como el manejo de especies en cautiverio y la evaluaci\u00f3n del efecto atrayente de las luminarias de las barreras e\u00f3licas y de la infraestructura portuaria sobre la avifauna marina, ya que esta materia no fue relevada por la empresa durante la evaluaci\u00f3n ambiental, por lo que los ministros advierten que existe una oportunidad de complementar la informaci\u00f3n t\u00e9cnica y evaluar adecuadamente los potenciales impactos.<\/p>\n
Los jueces establecieron que se deber\u00e1 determinar con total claridad el mecanismo vinculante que tengan las decisiones del centro de investigaci\u00f3n. Esto, pretende que \u201csi la situaci\u00f3n lo amerita\u201d, se materialicen las medidas de mitigaci\u00f3n, restauraci\u00f3n y\/o compensaci\u00f3n ambiental de tal manera que ellas formen parte integral de los compromisos asumidos en la Resoluci\u00f3n de Calificaci\u00f3n Ambiental, RCA, del proyecto.<\/p>\n
Proyecto<\/strong><\/em>
\nEl proyecto minero portuario Dominga se ubica en la comuna de La Higuera en la Regi\u00f3n de Coquimbo y contempla la extracci\u00f3n y procesamiento de hierro y cobre con una inversi\u00f3n de 2.500 millones de d\u00f3lares.<\/p>\nEvaluaci\u00f3n ambiental del proyecto
\n<\/strong><\/em>La evaluaci\u00f3n ambiental del proyecto dur\u00f3 cuatro a\u00f1os y cont\u00f3 con tres procesos de participaci\u00f3n ciudadana con 24 actividades y con una asistencia promedio de m\u00e1s de 700 personas.<\/p>\nSe presentaron cuatro Adendas. Se hicieron m\u00e1s de 1.200 observaciones ciudadanas: 345 al EIA; 34 observaciones a la Adenda N\u00b01 y 852 a la Adenda N\u00b03.<\/p>\n
Antecedentes<\/strong><\/p>\n\n- Septiembre de 2013: El proyecto Dominga de la empresa Andes Iron ingresa al Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental.<\/li>\n
- 9 de marzo 2017: votaci\u00f3n regional que determin\u00f3 el rechazo del proyecto Dominga. Entre las razones estaban que se argument\u00f3 que el proyecto pon\u00eda en riesgo las reservas marinas de la zona, no daba certeza si el proyecto impactar\u00eda al medioambiente de manera significativa y por presentar medidas de mitigaci\u00f3n insuficientes, entre otras razones.<\/li>\n
- La empresa Andes Iron anunci\u00f3 que recurrir\u00eda al Comit\u00e9 de Ministros.<\/li>\n
- 21 de agosto de 2017: El Comit\u00e9 de Ministros concluy\u00f3 que la iniciativa no era viable y en votaci\u00f3n dividida confirm\u00f3 el rechazo.<\/li>\n
- Termin\u00f3 as\u00ed la fase administrativa de la evaluaci\u00f3n ambiental.<\/li>\n
- 1 de diciembre de 2017: Comienza la etapa jurisdiccional con la presentaci\u00f3n de Andes Iron de un recurso de reclamaci\u00f3n ante el Primer Tribunal Ambiental, alegando que el rechazo hab\u00eda sido ilegal.<\/li>\n
- Entre el 23 y 25 de enero de 2018 en Antofagasta se llevaron a cabo 3 jornadas de audiencias por la reclamaci\u00f3n caratulada como R-1-2017 en la que participaron el reclamante Andes Iron y el reclamado SEA, adem\u00e1s de 3 terceros coadyuvantes por la parte reclamante y 4 terceros coadyuvantes por la parte reclamada y 2 terceros independientes. En total 11 abogados representantes.<\/li>\n
- Entre el 7 y 9 de febrero de 2018: el Primer Tribunal Ambiental realiza visita inspectiva como medida para mejor resolver. La diligencia contempl\u00f3 un recorrido terrestre y mar\u00edtimo por la comuna de La Higuera.<\/li>\n
- Abril de 2018: el Primer Tribunal Ambiental dicta sentencia en la que se ordena que el proyecto vuelva a votarse en la Comisi\u00f3n de Evaluaci\u00f3n Ambiental de Coquimbo, por estimar que el rechazo en dicha instancia no cumpli\u00f3 con las formalidades y debe \u201cajustarse a derecho\u201d.<\/li>\n
- Las organizaciones de pescadores, medioambientales y personas particulares presentaron un recurso de casaci\u00f3n ante la Corte Suprema con el fin de anular la sentencia del Primer Tribunal Ambiental.<\/li>\n
- Septiembre de 2019: Corte Suprema acoge tres recursos de casaci\u00f3n y ordena al tribunal que con ministros no inhabilitados vea la causa. Adem\u00e1s, indica que deben pronunciarse sobre el \u201cfondo\u201d, es decir sobre los aspectos ambientales y t\u00e9cnicos.<\/li>\n
- 3 y 4 de marzo de 2020 se efectu\u00f3 la audiencia de alegatos. La causa queda en estudio.<\/li>\n
- 23 de julio de 2020 la causa queda en Acuerdo y la causa comienza a ser redactada por el ministro Juan Opazo.<\/li>\n<\/ul>\n
Aqu\u00ed puedes leer la sentencia completa\u00a0https:\/\/causas.1ta.cl\/causes\/4\/expedient\/4148\/books\/10\/?attachmentId=6758<\/a><\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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